縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)——《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》專家解讀之二
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。2022年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》印發(fā)實施以來，在各方面共同努力下，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場取得初步成效。近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》（以下簡稱《指引》），推動各地區(qū)、各部門加快融入和主動服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，這是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的重要制度安排。
一、新形勢下縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)具有重要意義
《指引》圍繞各方面共識高的領(lǐng)域梳理出可操作、能落實的具體舉措，解決各地區(qū)、各部門在推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中“怎么干”和“如何干”的問題，對于全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
處理好政府和市場的關(guān)系的重要抓手。當(dāng)前，全國各地正在貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，堅定不移深化改革、擴大開放，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。這就要求要科學(xué)界定政府和市場的邊界，正所謂“行有所止，方不逾矩”。《指引》建立了一套覆蓋全國、通用的行動規(guī)則和行為規(guī)范，明確各地區(qū)、各部門的權(quán)力邊界和行為“底線”，規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，維護和發(fā)揮市場機制作用，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
穩(wěn)定市場預(yù)期、提振有效需求的重要保障。當(dāng)前，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央、國務(wù)院著力擴內(nèi)需、提信心，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。《指引》通過完善和細化市場制度規(guī)則，將為經(jīng)營主體提供公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的營商環(huán)境，使其敢于擴大投資、勇于開拓市場；將為消費者營造便利放心的消費環(huán)境，使其敢于花錢、愿意消費，更好釋放消費潛能，進一步暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，激發(fā)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和巨大內(nèi)需潛力。
二、以細化實化的舉措縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)
《指引》聚焦“五統(tǒng)一、一破除”重點領(lǐng)域，在“出實招、求實效”上下功夫，進一步細化實化政策任務(wù)，提出一批重要舉措，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作高效開展。
（一）明確規(guī)則邊界，突出制度統(tǒng)一性
《指引》把“強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”作為首要任務(wù)，細化四方面要求。在產(chǎn)權(quán)保護方面，明確完善依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的制度體系等。在市場準(zhǔn)入環(huán)境方面，明確要嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式等。在公平競爭方面，明確要嚴(yán)格落實《公平競爭審查條例》等。在信用制度建設(shè)方面，明確要統(tǒng)一制定兼容各領(lǐng)域的信用修復(fù)規(guī)則避免出現(xiàn)不同領(lǐng)域脫節(jié)的情況等。
（二）堅持問題導(dǎo)向，突出政策精準(zhǔn)性
當(dāng)前，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中面臨一些領(lǐng)域制度規(guī)則不完善、要素市場發(fā)育相對滯后、地方保護和市場分割屢禁不止等問題。《指引》針對商品質(zhì)量體系、標(biāo)準(zhǔn)和計量體系以及市場監(jiān)管規(guī)則等領(lǐng)域，明確提出健全和完善的要求。針對土地等要素市場以及能源資源市場，明確提出統(tǒng)一規(guī)則和互聯(lián)互通的要求。針對不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，明確提出系列禁止性條款及相應(yīng)的監(jiān)督機制。
（三）促進信息公開和共享，突出規(guī)則約束力
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，市場規(guī)則、監(jiān)管信息、政策措施等內(nèi)容的公開透明是重要環(huán)節(jié)。《指引》明確提出各地區(qū)要制定并動態(tài)更新本級政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化清單，同時要加快構(gòu)建完善多級互聯(lián)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺體系等。這有利于經(jīng)營主體和社會公眾判斷相關(guān)政策舉措是否合規(guī)，形成外部監(jiān)督機制，也有利于各地區(qū)、各部門決策信息共享，提高政策一致性水平。
（四）注重動態(tài)調(diào)整，突出措施適配性
我國地區(qū)間發(fā)展差距較大，決定了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是一個長期過程，不會一步到位、一蹴而就。同時，隨著市場環(huán)境的變化和新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)等，市場建設(shè)還可能面臨新的問題，問題也可能有新的表現(xiàn)形式。《指引》明確，將根據(jù)執(zhí)行落實情況，結(jié)合新形勢、新要求進行動態(tài)調(diào)整。通過及時對標(biāo)準(zhǔn)指引進行修訂和完善，確保全國統(tǒng)一大市場建設(shè)政策始終與市場實際需求相契。
三、抓好各項任務(wù)舉措的落地見效
通過加大宣傳引導(dǎo)力度、強化落實評估監(jiān)督、形成工作合力等多維度綜合施策，有效推進《指引》確立的任務(wù)舉措落地見效，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局注入強大動力。
（一）凝聚思想共識，營造良好氛圍
針對《指引》中的任務(wù)舉措進行深入細致且系統(tǒng)全面的解讀，確保各地區(qū)、各部門能夠準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，明晰自身在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中的角色與責(zé)任。對在落實《指引》中表現(xiàn)突出、成效顯著的地區(qū)，深入挖掘其成功經(jīng)驗與創(chuàng)新做法，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的模式與路徑，帶動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)深入推進。
（二）強化評估監(jiān)督，確保執(zhí)行到位
各地區(qū)要進一步優(yōu)化本地區(qū)政府績效考核相關(guān)評價指標(biāo)，更好反映全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的成效。可運用信息技術(shù)手段動態(tài)監(jiān)測和分析有關(guān)信息，及時掌握《指引》落實進展情況，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)存在的問題與偏差。有關(guān)部門要暢通妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索舉報受理渠道，適時組織專項整治，會同各地區(qū)開展典型案例約談通報和常態(tài)化問題整改，形成有效的信息反饋與溝通機制。
（三）整合各方資源，實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是一項系統(tǒng)工程。針對市場分割、地方保護、壟斷行為等突出問題，各部門間需建立高效順暢的協(xié)同合作機制，提高執(zhí)法效率與效果。不同地區(qū)之間可通過開展多層次、多形式的區(qū)域合作，促進市場聯(lián)通與聯(lián)動。城市群、都市圈等有條件的地區(qū)可探索開展區(qū)域市場一體化建設(shè)，待成熟后推廣至全國，保持全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的活力與適應(yīng)性。（作者：申兵 國家發(fā)展改革委市場與價格研究所所長、研究員）